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第一責(zé)任人安全生產(chǎn)法定職責(zé)履職指引

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發(fā)表時(shí)間:2022-05-23 08:39

無(wú)標(biāo)題.png

《第一責(zé)任人安全生產(chǎn)法定職責(zé)履職指引》

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)

法律規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的12 項(xiàng)職責(zé),分別是:

1. 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2. 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3. 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

4. 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

5. 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

6. 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

7. 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

8. 確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。

9. 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員,落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員。

10. 定期研究安全生產(chǎn)工作,向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況,接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

11. 依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

12. 依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作。

        根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單的通知   魯安辦發(fā)〔2021〕50號(hào)》文件,山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單如下:

(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;

(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)確定符合條件的安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人;

(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員,落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員;

(五)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議,研究和審查有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)本單位各相關(guān)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作事宜;

(六)每年度向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況,接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督;

(七)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定;

(八)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,負(fù)責(zé)管控重大風(fēng)險(xiǎn),建立健全重大事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度;

(九)建立健全本單位(構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè))重大危險(xiǎn)源安全管理制度并督促落實(shí);

(十)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患;每季度至少全面檢查一次,屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的,每月至少全面檢查一次;

(十一)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

(十二)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作;

(十三)加強(qiáng)本單位動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間(有限空間)作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、設(shè)備檢修等特殊作業(yè)管理;

(十四)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制績(jī)效考核制度;

(十五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練;

(十六)建立、健全本單位的單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的,應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值班制度;

(十七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,組織事故搶救;

(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

(一)不正確履職應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

1. 《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2. 《安全生產(chǎn)法》第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3. 《安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款:(五)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的。

4. 《安全生產(chǎn)法》第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(四)未建立事故隱患排查治理制度的。

5. 《安全生產(chǎn)法》第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

6. 《安全生產(chǎn)法》第六十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

(二)拒不執(zhí)行隱患整改所承擔(dān)的強(qiáng)制措施

《安全生產(chǎn)法》第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

(三)主要負(fù)責(zé)人事前不履職承擔(dān)的刑事責(zé)任

根據(jù)刑法修正案(十一)要求,在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:

(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。

(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施,而拒不執(zhí)行的。

(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

(四)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

1. 《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2. 《安全生產(chǎn)法》第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3. 《安全生產(chǎn)法》第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款。

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款。

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款。

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款。

4. 《安全生產(chǎn)法》第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級(jí)、撤職的處分,并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰。

(五)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2015 】22號(hào))要求,企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成一人死亡、三人重傷或一百萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的可以下列罪名追究刑事責(zé)任:

1. 重大責(zé)任事故罪;2. 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪;3. 重大勞動(dòng)安全事故罪;4. 大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪;5. 危險(xiǎn)物品肇事罪;6. 工程重大安全事故罪;7. 教育設(shè)施重大安全事故罪;8. 消防責(zé)任事故罪;9. 不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪;10. 其他的安全生產(chǎn)犯罪??膳刑幦暌韵掠衅谕叫蹋貏e嚴(yán)重的可以判處三年以上七年以下有期徒刑。

(六)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的資格禁入處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

三、針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的其他聯(lián)合懲戒措施

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)以下情形之一,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入安全生產(chǎn)“ 黑名單”管理,及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒,在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制,其單位集體、領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員自否決情形發(fā)生之日起一年內(nèi)不得表彰獎(jiǎng)勵(lì),不得提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員,不得推薦擔(dān)任其他社會(huì)職務(wù)。

(一)因風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不力或違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

(二)重大敏感時(shí)期內(nèi)發(fā)生較大影響的亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

(三)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事故的。

(四)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力,存在嚴(yán)重安全隱患拒不整改的。

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