關于推行安全生產有獎舉報“吹哨人”制度的意見 魯應急字〔2022〕86號

山東省應急管理廳 山東省財政廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省交通運輸廳 山東省市場監(jiān)督管理局 山東省能源局 山東省消防救援總隊

關于推行安全生產有獎舉報“吹哨人”制度的意見

魯應急字〔2022〕86號

各市應急管理局、財政局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、能源局、消防救援支隊：

????為了加強安全生產社會監(jiān)督，推行安全生產有獎舉報“吹哨人”制度，對企業(yè)員工吹響安全生產舉報哨聲給予重獎激勵和嚴格保護，現提出以下意見：

????一、充分認識推行“吹哨人”制度的重要性

????“吹哨人”是企業(yè)內部舉報人，“吹哨人”舉報具有舉報信息詳實準確、專業(yè)性強、可信度高等特點，“吹哨人”制度能夠有效解決主體責任不落實、監(jiān)管執(zhí)法不精準和事故隱患難發(fā)現等問題。在我省推行安全生產有獎舉報“吹哨人”制度，對于有效發(fā)現安全生產違法行為，提高安全生產監(jiān)管效率，精準開展安全生產行政執(zhí)法，堅決防范遏制事故發(fā)生具有重要意義。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要切實提高政治站位，認真貫徹落實國務院安委會十五條措施和省委、省政府“八抓20項”安全生產創(chuàng)新舉措工作要求，強力推進“吹哨人”制度建設，引導全社會形成安全生產共抓共治、共同監(jiān)督的良好氛圍。

????二、實施“吹哨人”舉報重獎激勵制度

????各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立“吹哨人”舉報重獎激勵制度?！按瞪谌恕迸e報相比社會公眾舉報具有更容易遭受打擊報復、舉報壓力風險更大等特點，實施重獎激勵制度是鼓勵和促進“吹哨人”舉報制度落地生根、扎實推進的堅強有力保障。各級財政部門要依法履行有獎舉報財政保障職責，將安全生產舉報獎勵資金納入同級年度財政預算。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法履行“吹哨人”舉報獎勵職責，做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。嚴格執(zhí)行《山東省安全生產舉報獎勵辦法》規(guī)定，鼓勵企業(yè)一線員工積極舉報身邊的事故隱患和非法違法行為?！按瞪谌恕保òㄆ渑渑?、父母、子女）舉報其所在企業(yè)的事故隱患和非法違法行為，經核查屬實的，獎勵金額上浮20%，最高不超過50萬元。要督促有關企業(yè)建立有獎舉報公告牌制度，在作業(yè)場所醒目位置張貼懸掛各級各部門舉報聯(lián)系方式及重獎激勵政策；組織開展安全生產大檢查、駐點監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動時，要提前或當場向企業(yè)員工告知有獎舉報受理渠道、重獎激勵政策等事項。

????三、執(zhí)行“吹哨人”信息最嚴格保護制度

????各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立健全“吹哨人”信息的最嚴格保護制度，明確在“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等各個環(huán)節(jié)的保護要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，從嚴從實從細抓好保密責任和措施的落實。

????（一）接辦最嚴格保護。在接收、受理、轉辦的三個環(huán)節(jié)，對掌握的“吹哨人”信息要嚴格限定在最小知悉范圍內，嚴禁擅自擴大知悉人員范圍。1.接收人員在履行材料收發(fā)運轉或應急值班值守職責時，首次獲取“吹哨人”舉報信息后，不得允許與崗位職責無關人員及其他第三方接觸知悉“吹哨人”信息。2.受理人員在履行舉報案件立案工作職責時，應為單人掌握“吹哨人”個案信息。通過互聯(lián)網渠道直接受理的“吹哨人”信息，要采取符合保密要求的技術安全防護措施。3.轉辦人員在履行交辦下級單位核查案件或對重大復雜案件提請上級單位核查案件職責時，要對原件予以封存并另行編輯轉辦件，不得擅自泄露“吹哨人”相關信息，轉辦人員原則為該案受理人員；調度匯總案件情況時，也應為轉辦人員單人辦理。

????（二）核查最嚴格保護。案件由同一單位核查時，核查牽頭人員原則為該案受理人員，不得向該案核查參與人員泄露“吹哨人”信息。核查人員要妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、復制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定“吹哨人”筆跡，不得以任何方式泄露“吹哨人”姓名、住址、電話、案情等情況。到企業(yè)實地核查時，不得暴露“吹哨人”身份，嚴禁出示舉報材料原件或復印件。在聘請有關專家或第三方參與核查時，要嚴格其保密義務和責任。

????（三）獎勵最嚴格保護。獎勵核發(fā)人員在履行認定舉報事實和獎勵金額職責時，不得擅自擴大知悉范圍，獎勵核發(fā)人員原則為該案受理人員。履行財務報批手續(xù)時，要嚴格限制財務人員知悉范圍。“吹哨人”領取現金獎勵時不愿露面的，為保護人身安全，允許其委托他人代領，受托人需同時持有“吹哨人”授權委托書、“吹哨人”和受托人的有關身份證明等材料。

????四、嚴肅“吹哨人”打擊報復責任追究制度

????（一）強化被打擊報復“吹哨人”的救助保護。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在“吹哨人”舉報后遭受或者可能遭受其所在企業(yè)打擊報復而請求保護的，要迅速組織核實，并責令“吹哨人”所在企業(yè)作出解釋或說明；對人身、財產安全受到威脅的，要在職責范圍內及時采取措施加以制止，并采取必要的保護措施；因舉報受到其所在企業(yè)錯誤處理的，應建議企業(yè)予以糾正；因舉報受到其所在企業(yè)解除、變更勞動合同的，應支持并協(xié)助其向社會保障部門進行維權；因舉報造成嚴重人身傷害、名譽損害或者重大財產損失的，應支持其依法向所在企業(yè)提出賠償請求，并協(xié)調有關部門予以救助。

????（二）嚴肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報復責任追究。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對打擊報復“吹哨人”的企業(yè)，其被舉報事項經核查屬實的，要按規(guī)定從嚴從重追究違法責任。對“吹哨人”所在企業(yè)存在重大事故隱患拒不整改、安全生產嚴重違法行為、謊報瞞報生產安全事故等情形，經“吹哨人”舉報核查屬實的，按規(guī)定程序納入聯(lián)合懲戒管理；對“吹哨人”所在企業(yè)的打擊報復行為，構成對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的，按規(guī)定程序將其及有關人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。對打擊報復行為，構成違反治安管理行為的，移送公安機關給予治安管理處罰;涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

????（三）嚴肅監(jiān)管部門“吹哨人”信息泄露責任追究。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責或者承擔“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等崗位職責的人員，因故意或者過失泄露“吹哨人”信息，造成“吹哨人”被其所在企業(yè)打擊報復的，按照“誰知悉誰保密、誰泄露誰擔責”的原則，對有關崗位人員依法給予談話提醒、批評教育、責令檢查等處理措施；涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌職務違法犯罪的，移送監(jiān)察機關依法調查處置。

山東省應急管理廳?????????山東省財政廳??????

山東省工業(yè)和信息化廳?????山東省自然資源廳??

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳???山東省交通運輸廳??

山東省市場監(jiān)督管理局?????山東省能源局??????

山東省消防救援總隊

2022年6月7日?????

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