關于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見 魯應急字〔2022〕86號

山東省應急管理廳 山東省財政廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省交通運輸廳 山東省市場監(jiān)督管理局 山東省能源局 山東省消防救援總隊

關于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見

魯應急字〔2022〕86號

各市應急管理局、財政局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、能源局、消防救援支隊：

????為了加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度，對企業(yè)員工吹響安全生產(chǎn)舉報哨聲給予重獎激勵和嚴格保護，現(xiàn)提出以下意見：

????一、充分認識推行“吹哨人”制度的重要性

????“吹哨人”是企業(yè)內(nèi)部舉報人，“吹哨人”舉報具有舉報信息詳實準確、專業(yè)性強、可信度高等特點，“吹哨人”制度能夠有效解決主體責任不落實、監(jiān)管執(zhí)法不精準和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問題。在我省推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度，對于有效發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，精準開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，堅決防范遏制事故發(fā)生具有重要意義。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要切實提高政治站位，認真貫徹落實國務院安委會十五條措施和省委、省政府“八抓20項”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措工作要求，強力推進“吹哨人”制度建設，引導全社會形成安全生產(chǎn)共抓共治、共同監(jiān)督的良好氛圍。

????二、實施“吹哨人”舉報重獎激勵制度

????各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立“吹哨人”舉報重獎激勵制度。“吹哨人”舉報相比社會公眾舉報具有更容易遭受打擊報復、舉報壓力風險更大等特點，實施重獎激勵制度是鼓勵和促進“吹哨人”舉報制度落地生根、扎實推進的堅強有力保障。各級財政部門要依法履行有獎舉報財政保障職責，將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預算。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履行“吹哨人”舉報獎勵職責，做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。嚴格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》規(guī)定，鼓勵企業(yè)一線員工積極舉報身邊的事故隱患和非法違法行為?！按瞪谌恕保òㄆ渑渑?、父母、子女）舉報其所在企業(yè)的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實的，獎勵金額上浮20%，最高不超過50萬元。要督促有關企業(yè)建立有獎舉報公告牌制度，在作業(yè)場所醒目位置張貼懸掛各級各部門舉報聯(lián)系方式及重獎激勵政策；組織開展安全生產(chǎn)大檢查、駐點監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動時，要提前或當場向企業(yè)員工告知有獎舉報受理渠道、重獎激勵政策等事項。

????三、執(zhí)行“吹哨人”信息最嚴格保護制度

????各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立健全“吹哨人”信息的最嚴格保護制度，明確在“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等各個環(huán)節(jié)的保護要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，從嚴從實從細抓好保密責任和措施的落實。

????（一）接辦最嚴格保護。在接收、受理、轉(zhuǎn)辦的三個環(huán)節(jié)，對掌握的“吹哨人”信息要嚴格限定在最小知悉范圍內(nèi)，嚴禁擅自擴大知悉人員范圍。1.接收人員在履行材料收發(fā)運轉(zhuǎn)或應急值班值守職責時，首次獲取“吹哨人”舉報信息后，不得允許與崗位職責無關人員及其他第三方接觸知悉“吹哨人”信息。2.受理人員在履行舉報案件立案工作職責時，應為單人掌握“吹哨人”個案信息。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道直接受理的“吹哨人”信息，要采取符合保密要求的技術安全防護措施。3.轉(zhuǎn)辦人員在履行交辦下級單位核查案件或?qū)χ卮髲碗s案件提請上級單位核查案件職責時，要對原件予以封存并另行編輯轉(zhuǎn)辦件，不得擅自泄露“吹哨人”相關信息，轉(zhuǎn)辦人員原則為該案受理人員；調(diào)度匯總案件情況時，也應為轉(zhuǎn)辦人員單人辦理。

????（二）核查最嚴格保護。案件由同一單位核查時，核查牽頭人員原則為該案受理人員，不得向該案核查參與人員泄露“吹哨人”信息。核查人員要妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、復制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定“吹哨人”筆跡，不得以任何方式泄露“吹哨人”姓名、住址、電話、案情等情況。到企業(yè)實地核查時，不得暴露“吹哨人”身份，嚴禁出示舉報材料原件或復印件。在聘請有關專家或第三方參與核查時，要嚴格其保密義務和責任。

????（三）獎勵最嚴格保護。獎勵核發(fā)人員在履行認定舉報事實和獎勵金額職責時，不得擅自擴大知悉范圍，獎勵核發(fā)人員原則為該案受理人員。履行財務報批手續(xù)時，要嚴格限制財務人員知悉范圍?！按瞪谌恕鳖I取現(xiàn)金獎勵時不愿露面的，為保護人身安全，允許其委托他人代領，受托人需同時持有“吹哨人”授權委托書、“吹哨人”和受托人的有關身份證明等材料。

????四、嚴肅“吹哨人”打擊報復責任追究制度

????（一）強化被打擊報復“吹哨人”的救助保護。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在“吹哨人”舉報后遭受或者可能遭受其所在企業(yè)打擊報復而請求保護的，要迅速組織核實，并責令“吹哨人”所在企業(yè)作出解釋或說明；對人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，要在職責范圍內(nèi)及時采取措施加以制止，并采取必要的保護措施；因舉報受到其所在企業(yè)錯誤處理的，應建議企業(yè)予以糾正；因舉報受到其所在企業(yè)解除、變更勞動合同的，應支持并協(xié)助其向社會保障部門進行維權；因舉報造成嚴重人身傷害、名譽損害或者重大財產(chǎn)損失的，應支持其依法向所在企業(yè)提出賠償請求，并協(xié)調(diào)有關部門予以救助。

????（二）嚴肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報復責任追究。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對打擊報復“吹哨人”的企業(yè)，其被舉報事項經(jīng)核查屬實的，要按規(guī)定從嚴從重追究違法責任。對“吹哨人”所在企業(yè)存在重大事故隱患拒不整改、安全生產(chǎn)嚴重違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故等情形，經(jīng)“吹哨人”舉報核查屬實的，按規(guī)定程序納入聯(lián)合懲戒管理；對“吹哨人”所在企業(yè)的打擊報復行為，構成對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的，按規(guī)定程序?qū)⑵浼坝嘘P人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。對打擊報復行為，構成違反治安管理行為的，移送公安機關給予治安管理處罰;涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

????（三）嚴肅監(jiān)管部門“吹哨人”信息泄露責任追究。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責或者承擔“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等崗位職責的人員，因故意或者過失泄露“吹哨人”信息，造成“吹哨人”被其所在企業(yè)打擊報復的，按照“誰知悉誰保密、誰泄露誰擔責”的原則，對有關崗位人員依法給予談話提醒、批評教育、責令檢查等處理措施；涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌職務違法犯罪的，移送監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。

山東省應急管理廳?????????山東省財政廳??????

山東省工業(yè)和信息化廳?????山東省自然資源廳??

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳???山東省交通運輸廳??

山東省市場監(jiān)督管理局?????山東省能源局??????

山東省消防救援總隊

2022年6月7日?????

（此件公開發(fā)布）??