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企業(yè)安全生產培訓怎樣才算“合法合規(guī)”？

發(fā)表時間：2022-08-09 17:57

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安全教育培訓，是安全生產至關重要的一環(huán)，也是從源頭上預防和減少事故的關鍵有效措施；企業(yè)對安全培訓工作的重視程度，往往直接影響著一個企業(yè)的安全生產水平。然而一些企業(yè)安全培訓流于表面、走過場、弄虛作假等問題嚴重，成為安全管理的一大痛點。由于安全培訓不到位造成重大隱患，最終直接或間接釀成事故的案例，更是不在少數。

近年，有關部門對安全培訓合規(guī)合法問題高度重視，以全國上下嚴抓安全、重典治亂的決心，堅決整頓行業(yè)安全培訓亂象，狠抓生產經營單位安全教育培訓合法合規(guī)工作落實：

2021年9月，新《安全生產法》正式施行，對“安全生產培訓不到位”的違法違規(guī)行為加強了懲處力度。同年11月，為進一步加強和規(guī)范安全生產培訓管理，應急管理部辦公廳印發(fā)《關于開展安全生產培訓“走過場”專項整治工作的通知》，決定于2021年11月至2022年10月開展為期一年的安全生產培訓“走過場”專項整治。

那么，企業(yè)在安全培訓合規(guī)合法方面是否真的做到了主體責任落實到位？企業(yè)又該如何做好安全培訓工作，切實做到履職盡責？我們將從以下四方面展開探討。

一、企業(yè)為什么難以有效開展安全培訓工作？

1. 自身不具備安全培訓條件

中小型企業(yè)安全管理人員不具備相關的專業(yè)能力，導致安全生產教育和培訓計劃缺失，沒有完善的企業(yè)安全培訓工作制度。

2. 培訓成本高

“工學矛盾”嚴重，外部培訓機構、講師收費高，難以獨立開發(fā)培訓課件及內容。

3. 缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化安全培訓體系

企業(yè)生產種類多種多樣，員工崗位不同，各崗位安全培訓需求不同，企業(yè)安全管理部門由于工學矛盾難以建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的安全培訓體系。

4. 培訓檔案不完善

紙質類安全教育和培訓檔案記錄案頭工作量大、易丟失、管理困難。

5. 疫情防控常態(tài)化影響

疫情下，人員聚集感染事件頻發(fā)，進行安全教育培訓存在一定安全隱患，疫情防控要求減少人員聚集，讓培訓工作難以開展。

二、企業(yè)開展安全培訓時遇到的問題有哪些？

1. 安全生產培訓計劃怎樣做符合要求，能按計劃要求落實到位？

2. 專職安全管理培訓人員怎么低成本開展安全宣傳教育培訓？

3. 在疫情常態(tài)化社會大背景下，如何解決企業(yè)“工學矛盾”問題，實現(xiàn)全員100%培訓？

4. 如何有針對性地開展員工培訓，提升培訓質量和效果？

5. 如何實現(xiàn)培訓實施省時省力、培訓檔案完善合規(guī)合法，避免企業(yè)違法違規(guī)風險？

三、安全培訓合規(guī)合法有哪些要求？

培訓要求	法律法規(guī)名稱	具體內容
培訓計劃要求	《中華人民共和國安全生產法》（主席令第13號）	第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
安全培訓內容要求	《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第80號）	第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識；（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；（四）職業(yè)危害及其預防措施；（五）國內外先進的安全生產管理經驗；（六）典型事故和應急救援案例分析；（七）其他需要培訓的內容。
		第八條生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；（二）安全生產管理、安全生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識；（三）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法；（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；（五）國內外先進的安全生產管理經驗；（六）典型事故和應急救援案例分析；（七）其他需要培訓的內容。
		第十二條加工、制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育。生產經營單位應當根據工作性質對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。
		第十四條廠（礦）級崗前安全培訓內容應當包括：（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；（二）本單位安全生產規(guī)章制度和勞動紀律；（三）從業(yè)人員安全生產權利和義務；（四）有關事故案例等。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位廠（礦）級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。
		第十五條車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓內容應當包括：（一）工作環(huán)境及危險因素；（二）所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；（三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；（六）本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產狀況及規(guī)章制度；（七）預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項；（八）有關事故案例；（九）其他需要培訓的內容。
		第十六條班組級崗前安全培訓內容應當包括：（一）崗位安全操作規(guī)程；（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；（三）有關事故案例；（四）其他需要培訓的內容。
培訓學時要求	《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第80號）	第九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。
	《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第80號）	第十三條生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。
	《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）	（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。
培訓檔案要求	《中華人民共和國安全生產法》（主席令第13號）	第二十八條第四款：生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
法律責任	《中華人民共和國安全生產法》（主席令第13號）	第九十七條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。