濱州市應急管理局關于印發(fā)《加強災害事故現場應急指揮體系建設指導意見》的 通知

濱州市應急管理局關于印發(fā)《加強災害事故現場應急指揮體系建設指導意見》的通知

各縣（市、區(qū)）應急管理局，濱州經濟技術開發(fā)區(qū)應急分局、高新區(qū)應急管理中心、北海經濟開發(fā)區(qū)應急分局：

            現將《加強災害事故現場應急指揮體系建設指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                  濱州市應急管理局

                                                                                                                                                        2023年1月20日

加強災害事故現場應急指揮體系建設指導意見

為加快構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯動、組織有序、協同有力的應急指揮體系，優(yōu)化災害事故現場決策指揮和調度管控機制，全面提升應急處置能力，現就加強災害事故現場應急指揮體系建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持人民至上、生命至上，立足有效防范和應對災害事故，強化災害事故現場應急指揮和運行機制等方面的有效舉措，優(yōu)化應急指揮運行機制，完善現場調度與管控流程，確保高效、科學、有序地應對災害事故，加快推進市縣鄉(xiāng)三級應急救援指揮體系和應急處置能力現代化。

二、基本原則

（一）以人為本，科學施救。堅持先避險后搶險、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法科學施救，最大限度減少人員傷亡和財產損失，有效防范次生災害。

（二）高效響應，快速處置。災害事故發(fā)生后，屬地黨委、政府領導和有關部門要第一時間報告信息，第一時間趕赴現場，第一時間調集資源，第一時間開展現場處置，第一時間疏散無關聚集人群，第一時間發(fā)布權威信息。

（三）統(tǒng)一領導，協調聯動。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，堅持“市縣一體、統(tǒng)一指揮、協調聯動”的運轉機制，科學調配人力、物資、技術和信息，科學、精準、高效開展搶險救援工作。

三、組織指揮

災害事故發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照應急預案立即啟動應急響應，根據災害事故處置復雜程度、處置時間長短等工作需要，采取以下應急指揮響應措施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮響應

1.先期處置。組織周邊救援力量，開展先期處置，疏散無關人員，通知可能受到災害事故影響的單位和人員撤離危險區(qū)域。

2.信息上報。在先期處置的同時了解并核實事件基本情況，按程序及時報告應急管理部門。報告內容一般包括災害事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍、人員傷（?。┩龊褪摰惹闆r。

3.通訊保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員趕赴現場時應同步攜帶布控球、單兵和供電、照明、三腳架、耳機等輔助設備，并與市、縣應急指揮中心連線測試，利用移動應急指揮裝備向市、縣（市、區(qū)）應急指揮中心回傳現場音視頻信號，事發(fā)現場應有專人負責保障。

（二）縣級應急指揮響應

4.信息上報。災害事故發(fā)生后，在組織應急處置的同時，安排專人負責信息起草和報告工作，及時、準確、迅速報告災害事故發(fā)展變化和救援處置等情況。接報后30分鐘內通過“省級直報系統(tǒng)”和電話直報市、省安委會辦公室，較大及以上生產安全事故，1小時內書面報告初步核實的概況，作為初步上報的口徑，并視情續(xù)報。

5.組織救援。組織應急救援力量開展應急處置，控制事態(tài)發(fā)展，研判災害事故發(fā)展趨勢，視情成立現場指揮部，采取措施防止災害事故擴大。

6.會商研判。抽調專家趕赴現場協助應急處置，對災害事故趨勢及其影響進行會商研判，判定災害事故類型，形成處置方案，提高救援針對性、有效性。

7.通訊保障。應急指揮中心第一時間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回傳布控球、單兵信號，并攜帶布控球、單兵、衛(wèi)星電話、便攜指揮箱、無人機等移動應急指揮裝備以及應急供電、照明、三腳架、耳機等輔助設備趕赴現場會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將現場音視頻信號傳輸到市應急指揮中心。

8.坐鎮(zhèn)指揮。在應急指揮中心坐鎮(zhèn)指揮的領導要與前方保持聯絡，全面掌握應急處置情況，及時與市應急指揮中心視頻連線。

9.信息發(fā)布。關注網絡輿情，主動發(fā)布權威信息，并根據處置進展動態(tài)發(fā)布相關信息。

（三）市級應急指揮響應

10.信息上報。接收災害事故信息后，按規(guī)定進行事故信息報告，提高信息質量，密切關注事故變化趨勢，及時報告災害事故發(fā)展變化、救援、處置等情況。

11.啟動預案。決定啟動相關預案的，立即通知指揮部成員單位、相關專家并協調救援隊伍趕赴現場，按照分工開展救援工作。

12.通訊保障。市應急指揮中心保持視頻會商系統(tǒng)暢通，做好應急通訊網絡保障，調度縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移動應急指揮裝備，視情調派應急指揮車和相關移動應急指揮裝備趕赴現場開展通訊保障。

13.橫向聯動。迅速組織相關領導、應急救援和行業(yè)主管科室趕赴現場，同時相關科室派員到市應急指揮中心協同處置，調度宣傳、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門（單位）參與應急救援。

14.縱向調度。市應急指揮中心調度縣（市、區(qū)）災害事故應急處置進展情況和災害事故初步起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響和輿情等。

15.會商研判。組織相關部門和專家分析預判形勢，研究制定落實救援技術方案和安全措施，并根據實際情況進行臨機處置。

16.組織救援。根據現場救援方案，組織搶險救援工作，分析存在風險，及時調整救援方案和安全措施。

17.信息發(fā)布。關注網絡輿情，指導及時發(fā)布權威信息，并根據處置情況動態(tài)發(fā)布相關信息。

四、工作要求

（一）強化應急聯動。進一步完善應急預案和應急指揮機制，建立與消防救援部門應急聯動機制，實現信息共享，確保緊急情況下快速核實、快速響應、快速集結，實現市縣鄉(xiāng)三級聯動、統(tǒng)一指揮，形成工作合力。
         （二）細化責任分工。根據應急指揮需要，明確現場指揮、通訊保障、搶險救援、信息發(fā)布等工作職責，定期對移動應急指揮裝備進行維護，確保上下貫通、橫向銜接、運行順暢。
        （三）提高指揮能力。組織開展應急指揮日常訓練、演練和培訓等活動，完善應急指揮協調機制和措施，注重災害事故處置情況的收集和復盤，舉一反三，切實提高應對災害事故應急指揮能力和實戰(zhàn)水平。