《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀

近日，應急管理部印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第13號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結實踐經(jīng)驗的基礎上，組織對2013年實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行了修訂，期間分別征求了相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見，經(jīng)過認真研究、反復修改完善，形成《規(guī)定》。總體有三個方面考慮：

一是落實《安全生產(chǎn)法》，進一步加強依法治理。《暫行規(guī)定》施行十年以來，對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關壓實企業(yè)主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進一步予以落實。同時，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對法律責任進行調整。

二是吸取事故教訓，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)管理。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，多是一人遇險、多人遇難，容易造成較大事故。經(jīng)過認真分析2013年以來的較大事故，從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，未落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中。《規(guī)定》針對這些需要重點解決的突出問題，對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)風險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結專家指導服務成果，進一步固化典型經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，今年應急管理部再次組織專家組對全國12個造紙、印染等企業(yè)聚集的重點縣開展了專家指導服務，推動各省級應急管理部門按照統(tǒng)一模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導，排查整改問題隱患6.5萬余項，對防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實施中取得了良好成效，這些措施辦法在《規(guī)定》中固化為通用性要求。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》修訂后，在責任落實上更加明確，關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰，監(jiān)督檢查重點上更加突出，主要突出了三個方面內(nèi)容：

一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護人?！兑?guī)定》要求工貿(mào)企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。監(jiān)護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。

作業(yè)前監(jiān)護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。

作業(yè)中監(jiān)護人員要全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。

發(fā)現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，制止未做好安全措施盲目施救。

監(jiān)護人員是工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”，通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，能夠在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)安全管理。《規(guī)定》系統(tǒng)完善了作業(yè)審批、發(fā)包管理、專題培訓、應急演練等關鍵環(huán)節(jié)的基礎管理要求，措施的針對性和可操作性進一步增強。《規(guī)定》要求工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)安全風險大小，明確審批要求。對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求由工貿(mào)企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批。由于相當一部分有限空間較大事故涉及外委外包，為進一步壓實企業(yè)主體責任，對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調管理，并對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施，防止“一包了之”。應急演練方面，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。

同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求。強調有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進入。要求企業(yè)配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并定期檢測確保正常使用。嚴格落實“先通風、再監(jiān)測、后作業(yè)”程序，作業(yè)過程中，應當持續(xù)進行通風和氣體濃度檢測，作業(yè)中斷的，應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入。

三是突出高風險有限空間監(jiān)督管理。存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間，容易造成較大事故發(fā)生，需要督促企業(yè)落實各項風險防控措施，加強監(jiān)督檢查。工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄將以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，根據(jù)事故等情況適時更新調整。同時，《規(guī)定》強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質量。

三、工貿(mào)企業(yè)應該重點從哪些方面，落實《規(guī)定》要求？

工貿(mào)企業(yè)量大面廣，多數(shù)都涉及有限空間作業(yè)，包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設備，涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風險，危險有害因素非常復雜。落實好《規(guī)定》要求，有效防控有限空間作業(yè)風險，企業(yè)應當重點做好三個方面工作：

一是落實安全責任。企業(yè)主要負責人是第一責任人，應當結合企業(yè)實際制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員能夠各負其責。要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等用品裝備。

二是加強基礎管理。企業(yè)應當每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓，對作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)知識和技能。企業(yè)應當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，傷亡不再繼續(xù)擴大。發(fā)包給其他單位實施的，工貿(mào)企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調、管理，對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查，督促各項安全措施落實到位。

三是做好現(xiàn)場管理。嚴格實施作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批人批準，不得實施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護人員應當及時予以制止。

四、各級監(jiān)管部門應如何推動《規(guī)定》落實？

《規(guī)定》是企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實《規(guī)定》要求，切實提高風險防范能力和水平，各級應急管理部門要通過加強宣傳培訓、開展幫扶指導、精準監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推動《規(guī)定》的有效落實。

一是采取多種方式，加強宣傳培訓。要通過舉辦專題培訓班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓，督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點要求落實到崗位人頭，做到應知盡知、應會盡會，不斷強化企業(yè)責任意識，提升員工自我防護能力，讓從業(yè)人員懂預防、會應急。

二是持續(xù)開展專家指導服務。省級應急管理部門要持續(xù)組織對重點地區(qū)開展幫扶，依靠專家力量對重點企業(yè)開展指導服務，更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識管控有限空間風險、強化審批制度落實、規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，不斷提升工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風險防控能力和水平。

三是加強精準監(jiān)管執(zhí)法。應急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點監(jiān)管目錄，各級監(jiān)管部門要對照重點監(jiān)管目錄，強化精準執(zhí)法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間，聚焦監(jiān)護人負責制以及作業(yè)審批、防護用品和應急救援裝備配備等關鍵環(huán)節(jié)，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。對存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，依法嚴格實施處罰。

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