應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)  《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》的通知

應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)

《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》的通知

應(yīng)急〔2022〕34號

國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，消防救援局、森林消防局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位，部管各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：

《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)應(yīng)急管理部2022年第10次部務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

2022年4月26日

“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是新時(shí)期應(yīng)急管理戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要指示批示精神和關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞應(yīng)急管理中心任務(wù)，不斷推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)急管理的全面融合，努力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，為全面提升國家應(yīng)急管理能力、推進(jìn)完善國家應(yīng)急管理體系，提供更加堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

——改革引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。深化落實(shí)機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)略部署和國家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化體制和機(jī)制；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和重要保障作用；構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，守住保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的底線。

——需求導(dǎo)向、急用先行。立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，聚焦發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)保障作用，推動(dòng)實(shí)用型科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化成果，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)報(bào)批，提升標(biāo)準(zhǔn)供給效率。

——分類實(shí)施、重點(diǎn)突破。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會(huì)技術(shù)把關(guān)、業(yè)務(wù)主管司局和單位分工負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化歸口司局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，緊盯應(yīng)急管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，分類穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂職責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、設(shè)施、場所、人員及過程安全管理，筑牢應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)“護(hù)城河”工程。

——整合資源、系統(tǒng)推進(jìn)。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求，在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，深化與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的戰(zhàn)略合作，及時(shí)研究解決應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化重大問題。加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌提出相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的專業(yè)作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究、試點(diǎn)示范、人才培養(yǎng)、國際交流等工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)供給更加充分，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍進(jìn)一步得到擴(kuò)展。標(biāo)準(zhǔn)制修訂從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法水平得到進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和國際交流成果顯著，標(biāo)準(zhǔn)化對安全發(fā)展、國家應(yīng)急管理體系的支撐保障效益凸顯。

二、主要任務(wù)

（一）健全優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。以建立完善“結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)、強(qiáng)標(biāo)為主、強(qiáng)推互補(bǔ)”的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌擴(kuò)大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模。堅(jiān)持“不立不破”“先立后破”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的評估復(fù)審、精簡整合。按照“急用先行”原則，依法依規(guī)研制發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，支持科學(xué)成熟、適用性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，健全優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

（二）加快推進(jìn)急需短缺和重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂。循序漸進(jìn)務(wù)求實(shí)效，按照“先急后緩”原則加強(qiáng)統(tǒng)籌，集中力量加快修訂與人民生命安全關(guān)系最直接的標(biāo)準(zhǔn)，爭取早日出臺、確保有效管用。密切跟蹤研究事故災(zāi)害暴露的標(biāo)準(zhǔn)化短板問題，對標(biāo)落實(shí)法律法規(guī)和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，加快重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)立改廢。在安全生產(chǎn)方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、煙花爆竹安全生產(chǎn)、石油天然氣開采安全標(biāo)準(zhǔn)，以及粉塵防爆、涂裝作業(yè)、冶金有色、工貿(mào)安全等領(lǐng)域重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂；在消防救援方面，加快制修訂消防救援隊(duì)伍隊(duì)站建設(shè)、裝備建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練，消防通信指揮信息化、消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、社會(huì)消防治理、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理、火災(zāi)調(diào)查等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理方面，加快制修訂應(yīng)急管理術(shù)語、符號、標(biāo)記和分類等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控標(biāo)準(zhǔn)，水旱災(zāi)害應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，地震災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)和物資保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案制定和演練、救援現(xiàn)場指揮、專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援事故災(zāi)害調(diào)查和綜合性應(yīng)急管理評估統(tǒng)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和綜合性應(yīng)急管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和監(jiān)督管理。按照“誰提出立項(xiàng)、誰組織宣貫和實(shí)施”的原則，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化宣貫和實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任。加大宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和專家標(biāo)準(zhǔn)宣貫作用，對標(biāo)準(zhǔn)出臺背景、主要技術(shù)指標(biāo)、貫徹措施等內(nèi)容進(jìn)行專題解讀，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)開展集中宣貫。在安全生產(chǎn)月、全國消防日、防災(zāi)減災(zāi)日、世界標(biāo)準(zhǔn)日等節(jié)點(diǎn)期間，組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，廣泛聽取各方面意見，發(fā)揮社會(huì)公眾對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督作用，營造“學(xué)標(biāo)、知標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)”的社會(huì)氛圍。組織對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)限管理和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)保障工作。加強(qiáng)全國安全生產(chǎn)、個(gè)體防護(hù)裝備、消防、應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，突出專家把關(guān)，落實(shí)專家責(zé)任制，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)性和專業(yè)性。制定《應(yīng)急管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，指導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)高效運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)基礎(chǔ)研究，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論指導(dǎo)和科技支撐，優(yōu)先安排對應(yīng)急管理行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化具有全局性、戰(zhàn)略性影響的重大研究項(xiàng)目，以及應(yīng)急管理信息化、智能化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目。加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)與國家標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全過程信息化管理。借鑒國務(wù)院有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障做法，制定出臺《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)審查、評估復(fù)審、宣貫實(shí)施、基礎(chǔ)研究等經(jīng)費(fèi)支出。

（五）加強(qiáng)地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)推進(jìn)地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)各級應(yīng)急管理部門標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管責(zé)任，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，加強(qiáng)煤礦、化工、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督落實(shí)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題完善標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方探索應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制建設(shè)，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化基地試點(diǎn)示范。規(guī)范應(yīng)急管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)構(gòu)建與應(yīng)急管理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流。立足我國應(yīng)急管理需求，組織開展安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際國內(nèi)對比研究，加大采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域重要標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，鼓勵(lì)先進(jìn)企事業(yè)單位、有關(guān)組織積極參與應(yīng)急管理國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化與市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）和國務(wù)院有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同配合，加強(qiáng)對地方、有關(guān)單位和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的指導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作落地見效。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法將標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。積極申請國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織加大投入，建立健全“政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化經(jīng)費(fèi)保障制度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。支持各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的專業(yè)性、權(quán)威性。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)有關(guān)企事業(yè)單位專業(yè)人員參與應(yīng)急管理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，穩(wěn)定和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)實(shí)施督促。加強(qiáng)對計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，研究推進(jìn)下一階段工作。應(yīng)急管理部各有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位、部管各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)每年底按程序報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況。

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