山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見 魯安發(fā)〔2022〕8號

各市人民政府安委會，省政府安委會各成員單位：

為進一步完善安全生產(chǎn)治理體系，提升治理能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作提出以下意見。

一、把握原則

（一）堅持精細管理，精準施治。對各行業(yè)企業(yè)按風險等級、安全狀況和管理績效分類分級，實施精細化、差異化管理，嚴管嚴查風險大、管理差的企業(yè)，避免“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)督管理“簡單粗泛”問題，精準高效控風險、除隱患、遏事故。

（二）堅持源頭管控，縱深防御。把風險管控挺在前面，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)，以“不放心、不放過”的態(tài)度和措施，層層壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，多重布控，源頭管控，齊抓共管，最大限度凝聚監(jiān)督管理合力，增強風險防控效果。

（三）堅持要素融合，綜合治理。以實施分類分級監(jiān)管為主線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、駐點監(jiān)督等多種舉措融合發(fā)力，集中靶向，綜合治理，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平同步提升。

（四）堅持科技賦能，信息化管理。綜合運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新落實“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”工作模式，建立完善“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，實時匯聚企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，動態(tài)分析，智能分級，提升監(jiān)督管理數(shù)字化、智慧化水平。

二、分類分級方法

堅持先分類、再分級，根據(jù)行業(yè)類別、風險大小、安全生產(chǎn)狀況和管理績效對企業(yè)分類分級，縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》對本行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)分類分級情況實施動態(tài)管理。

（一）按行業(yè)和風險大小分類。按照《山東省安全生產(chǎn)任務(wù)分工》規(guī)定的125個行業(yè)分類，綜合考慮既有風險和潛在風險，劃分Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)。礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸企業(yè)以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)（統(tǒng)稱高危企業(yè)），納入“高耗能、高污染”項目管理的企業(yè)，按國家和省級政策要求停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)，檢維修、高處作業(yè)及動火、有限空間等危險作業(yè)量大、人多的企業(yè)，以及其他風險點較多的企業(yè)，應(yīng)確定為Ⅰ類企業(yè)實施重點監(jiān)管。其他確定為Ⅱ類企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)管。

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要分別建立Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)基礎(chǔ)信息庫并動態(tài)更新，為分類分級監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支撐。

（二）按安全生產(chǎn)狀況和管理績效分級。按照省政府安委會《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見》（魯安發(fā)〔2022〕2號）規(guī)定要求，督促各行業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀定期進行診斷檢查，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備安全運行、信息化智能化建設(shè)等狀況，從好到差統(tǒng)一判定為“A、B、C、D”四個等級。企業(yè)安全管理規(guī)范嚴格，處于行業(yè)領(lǐng)先水平的，可定為A級；安全管理良好，整體穩(wěn)定可控的，可定為B級；安全管理體系基本健全，需要改進提升的，可定為C級；安全管控較差，問題隱患較多的，可定為D級。具體通過診斷評估等方式確定。近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的，一律判定為D級企業(yè)。

實行企業(yè)診斷定級報告制度，企業(yè)自我診斷、聘請第三方診斷要及時將診斷報告、定級情況向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，由相應(yīng)職責部門進行審查或抽查。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)工作需要，組織對監(jiān)管企業(yè)進行診斷和分級。企業(yè)自我診斷分級、第三方診斷分級服從部門診斷分級，下級部門服從上級部門診斷分級。

各省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)分類制定企業(yè)安全生產(chǎn)診斷分級指導標準，保證診斷和定級的規(guī)范性、一致性、持續(xù)性。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）動態(tài)調(diào)整企業(yè)等級。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、診斷檢查、事故及舉報投訴發(fā)現(xiàn)問題等，對本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)分級實施動態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形予以升級或降級。

對安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷，安全生產(chǎn)責任制和各項創(chuàng)新舉措執(zhí)行落實不到位，風險隱患雙重預防體系未有效建立運行，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或瞞報生產(chǎn)安全事故，以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的，給予降級或直接判定為低等級。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，直接降為D級企業(yè)。對作降級處理的企業(yè)，一般實行為期一年的重點關(guān)注，關(guān)注期滿重新定級。

對安全生產(chǎn)管理水平較高，連續(xù)三年以上未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，創(chuàng)建為安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，被認定為雙重預防體系標桿企業(yè)，推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”等本質(zhì)安全提升取得顯著成效，安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗受縣級以上表彰，以及采取措施有效提升安全生產(chǎn)狀況和層級的，予以升級或直接判定為高等級。

省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，制定動態(tài)調(diào)整企業(yè)等級的具體規(guī)定。

三、差異化監(jiān)管措施

按照Ⅰ類企業(yè)嚴于Ⅱ類企業(yè)、低等級企業(yè)嚴于高等級企業(yè)的標準，差異化實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）實行差異化監(jiān)管執(zhí)法。對A級企業(yè)以指導服務(wù)為主，鼓勵強化自主管理，適當減少檢查頻次。對B級企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管，按計劃實施常規(guī)檢查。對C級企業(yè)進行重點監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度。對D級企業(yè)重點關(guān)注、嚴管嚴查，實施高頻次專項檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓。各級各部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢需要，可對Ⅰ類企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)實施針對性監(jiān)督管理措施。

（二）實施差異化駐點監(jiān)督。Ⅰ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的D級企業(yè)，由省市縣行業(yè)主管部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工派駐人員駐點監(jiān)督，督促落實整治措施，提升安全管理水平。Ⅰ類企業(yè)中的A級、B級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的B級、C級企業(yè)，可實行巡回、定期駐點監(jiān)督。

（三）推進差異化綜合治理。企業(yè)分類分級監(jiān)督管理要與安全生產(chǎn)通報、約談、警示、重點關(guān)注、安全總監(jiān)委派等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進實施。企業(yè)分類分級信息要與安全生產(chǎn)黑名單、信用等級評價相關(guān)聯(lián)，對連續(xù)評級低、存在嚴重違法行為的企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒?？h級人民政府應(yīng)把企業(yè)分類分級監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層安全生產(chǎn)治理新格局。

（四）落實差異化懲戒激勵措施。各級政府及其部門，要把企業(yè)安全生產(chǎn)分級作為要素供應(yīng)、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對連續(xù)定為高等級、示范作用明顯的企業(yè)，可通過復產(chǎn)復工優(yōu)先審核、降低安責險費率等措施予以激勵。對連續(xù)定為低等級、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。各級各部門可依據(jù)行業(yè)和地方實際，完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級管理機制措施，不斷細化支持鼓勵和懲戒約束事項，持續(xù)強化“激勵先進、懲戒后進”工作導向，督促引導企業(yè)主動抓安全、管安全、保安全。

四、實施步驟

（一）分類起底。2022年7月底前，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門完成Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)分類，組織對全省企業(yè)精準統(tǒng)計起底，建立基礎(chǔ)信息庫。

（二）診斷定級。2022年9月底前，省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定實施企業(yè)分類分級指導標準，省市縣按職責組織監(jiān)管企業(yè)完成全面診斷和首次分類分級，建立“一企一檔”電子臺賬并動態(tài)更新，實施清單化管理?？h級監(jiān)管企業(yè)電子臺賬逐級匯總至市級、省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，形成全省一本賬。

（三）分級監(jiān)管。2022年12月底前，各級各部門依據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)信息和分級臺賬，結(jié)合既有經(jīng)驗和措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域制定實施分級監(jiān)管計劃，完善落實分級監(jiān)管措施，并建立長效機制。

（四）智能管理。2023年6月底前，在高危行業(yè)先行一步，建立完善省市縣統(tǒng)一的企業(yè)分類分級監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，探索實施智能監(jiān)管辦法，對企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等實施智能化動態(tài)管理。2023年12月底前，各市縣建立完善區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智能監(jiān)管。各省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依托現(xiàn)有信息化管理平臺，探索建立行業(yè)企業(yè)分類分級管理信息系統(tǒng)，逐步建立形成信息有效整合、資源共享共用的智能監(jiān)管體系。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實提高政治站位，建立健全工作機制，切實加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，積極推進，確保企業(yè)分類分級監(jiān)督管理工作順利實施，取得實效。

（二）強化宣傳教育。把企業(yè)分類分級監(jiān)管納入安全生產(chǎn)教育培訓的重要內(nèi)容，實施針對性培訓。加強社會宣傳工作，使安全生產(chǎn)差異化管理導向深入人心。加強企業(yè)安全管理信息公開，接受社會監(jiān)督，營造社會共治的良好氛圍。

（三）推進結(jié)果運用。強化企業(yè)分類分級監(jiān)督管理成果運用，分行業(yè)、分專業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域進行統(tǒng)計分析，研判共性問題，查找問題原因，研究采取針對性防控措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）嚴格責任追究。把企業(yè)分類分級監(jiān)管納入安全生產(chǎn)督導檢查、巡查考核的重點內(nèi)容，從嚴考核。落實責任追究制度，對企業(yè)診斷、第三方機構(gòu)診斷或部門診斷不嚴格不規(guī)范，診斷不準不全，檢查不深不透，結(jié)論不真不實，回避問題、掩蓋隱患，影響分類分級監(jiān)管實效的，一律依法倒查責任，對相關(guān)責任單位、責任人嚴厲實施責任追究。

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